U ovom se radu prikazuje povijesni razvoj uloge javnih službenika kroz povijest. Prikazuje se teškoća definiranja pojma javnih službenika. Kad se promatra uloga javnih službenika u današnjem duštvu, tj. način na koji službenički sustav funkcionira, moramo imati na umu kako je taj sustav nastao. U poglavlju „ Pojam javnih službenika“ nastoji se objasniti teškoća razgraničenja pojma javnih službenika, pošto se u različitim društvima, odnosno državama tumači i poima na različite načine, te se navodi navodi po pojedinim jezicima. U poglavlju „Uloga javnih službenika“ analizira se uloga javnih službenika i promjena shvaćanja uloge javnih službenika kroz povijest. U poglavlju „Povjesni razvoj uloge javnih službenika“ počevši od rudimentarnih službenika – plemenskih poglavica, vračeva isl., preko službenika kao nositelja vlasti do službenika kao nositelja povlastica, detaljnije se prikazuje shvaćanje o javnim službenicima u različitim povjesnim trenucima. Kako su se mijenjali društveni ustroji i politički sustavi, kako se mijenjala organizacija društva, širile su se uloge države, te se tako mijenjala i uloga javnih službenika. Sa svakim novim stupnjem, u kronologiji nastanka i razvoja javnog službeništva, uloga javnih službenika je bila kompleksnija, sa više odgovornosti i zahtjevala složenija znanja i vještine, što je za konačan rezultat imalo profesionalne i za javnu službu obazovane službenike. Uloga države se u 19., a posebno u 20. stoljeću širila, zbog promijenjenih društvenih uvjeta, pa se tako danas, na različite načine definiraju javni službenici, što je tema poglavlja „Službenici u suvremeno doba“, s posebnom cijelinom o profesionalizaciji i merit sustavu, pošto su temelj modernog službeničkog sustava. Kao posljedicu svih prethodnih sustava imamo službenički sustav u Republici Hrvatskoj, koji je zasebno obrađen kao poglavlje „Pojam javnih prema zakonodavstvu Republike Hrvatske“, gdje se u prvom redu obrađuju državni službenici. Pod pojmom javih službenika, danas postoji mnogo različitih shvaćanja, no može se zaključiti da su to u prvom redu državni službenici, odnosno osobe koje u državnim tijelima kao redovito zanimanje obavljaju poslove iz djelokruga tih tijela utvrđene Ustavom, zakonom ili drugim propisima donesenim na temelju Ustava i zakona, te će kao takvi biti tema ovog rada.