Pojam javne, državne uprave onaj je od dvojakog značenja, a koji označuje skup upravnih organizacija (u kojima pojedinci kao svoje stalno zanimanje obavljaju poslove na temelju trajne podjele dužnosti i ovlasti) u jednom smislu, te proces upravljanja kao kontinuiranu djelatnost povezivanja više pojedinaca u djelatnosti obavljanja određenih javnih poslova u drugom. Državna uprava kao takva razvija se u sklopu države – političkog sustava određene zajednice. Sukladno tome, ona se kao dio institucionalne mreže društva mijenja pod utjecajem transformacija društva kao cjeline u okviru općeg društvenog razvoja, a što se može opisati karakterističnim tendencijama samog razvoja uprave. U radu se prvenstveno pobliže daje teorijski osvrt na društveni i državni utjecaj na razvoj uprave općenito, a posebice na području političke zajednice Hrvatske tijekom povijesti, od njenog trenutka pojavljivanja u suvremenom smislu od razdoblja prosvijećenog apsolutizma u 17. i 18. stoljeću do suvremenog doba. U rad se uvodi razradom samog utjecaja društveno-političke zajednice na usporedni razvoj u upravi, posebno koristeći se slijedom pojavnih oblika u razvoju pojedine uprave – tendencijama. Tako se tendencije u razvoju društva odražavaju na tendencijama uprave: porast upravnih organizacija, diferencijacija upravnih organizacija, profesionalizacija uprave, ograničavanje prinude u upravi te informatizacija uprave.